曼蘇·艾哈邁德（Manzoor　Ahmed），孟加拉國布拉克（BRAC）大學名譽教授、孟加拉國布拉克大學教育發(fā)展研究所（BRACU-IED）高級顧問，曾任BRACU-IED創(chuàng)始主任、聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）高級教育顧問及中國、埃塞俄比亞和日本的國家主任，長期深耕教育發(fā)展、教育規(guī)劃和非正規(guī)教育等領(lǐng)域并出版多本著作。

　　目前，艾哈邁德教授是聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓中心（以下簡稱“農(nóng)教中心”）的理事會成員之一，曾作為主筆專家撰寫了農(nóng)教中心一項研究著作《教育與培訓促進農(nóng)村轉(zhuǎn)型——技能、就業(yè)、食品與綠色未來以抗擊貧困》。

　　半個多世紀前，國際教育發(fā)展理事會（International　Council　for　Educational　Development，ICED）牽頭開展工作，將教育劃分為正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三大類，并將其作為全民全面教育發(fā)展的組成部分。1990年，世界全民教育大會在泰國宗滴恩召開，會議從社會發(fā)展角度提出全民教育，強調(diào)全民基礎(chǔ)教育的重要性，動員和組織國際社會有關(guān)各方在全球范圍內(nèi)為實現(xiàn)全民教育（Education　for　All，EFA）目標采取協(xié)調(diào)一致的行動。作為國際合作的一部分，1994年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和中國政府共建國際農(nóng)村教育研究與培訓中心。

　　2000年，聯(lián)合國在世紀之交通過了千年發(fā)展目標，以統(tǒng)籌解決各種發(fā)展問題，教育和培訓成為解決問題的關(guān)鍵要素。2001年，《教育促進農(nóng)村轉(zhuǎn)型——邁向政策框架》（Education　and　Rural　Development　-　Towards　New　Policy　Responses）發(fā)布，記錄了中國和其他國家以教育促進農(nóng)村發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗。后續(xù)的研究進一步表明，要從氣候影響的角度審視技能發(fā)展、就業(yè)、糧食安全和貧困等問題。2012年，農(nóng)教中心的研究報告對此進行了闡述。

　　2015年，聯(lián)合國通過的2030年可持續(xù)發(fā)展議程將保護地球上的有限資源、平衡當代和后代的需求作為發(fā)展的關(guān)鍵主題。如今，貧困在很大程度上仍然是農(nóng)村的隱憂。城市的貧困人口也有很大一部分是由于農(nóng)村地區(qū)缺乏發(fā)展機遇，因而被迫遷徙至城市尋求改變。盡管貧困人口對碳排放和全球變暖造成的影響最小，但氣候變化對農(nóng)村貧困人口的沖擊愈發(fā)凸顯，他們承受的負擔越來越重。如何改變這種狀況？農(nóng)教中心的研究、培訓和政策論述試圖為農(nóng)村可持續(xù)轉(zhuǎn)型提出理論依據(jù)和戰(zhàn)略發(fā)展方向。在成立30周年之際，農(nóng)教中心有責任也有機會繼續(xù)批判性地審視戰(zhàn)略發(fā)展方向，并為研究、培訓和政策討論作出貢獻，根據(jù)不斷變化的時代和新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，錘煉思想、完善做法。

　　一、消除貧困所面臨的長期挑戰(zhàn)

　　國際教育發(fā)展理事會在與國際組織、雙邊發(fā)展機構(gòu)、基金會開展合作研究的過程中，出版了一些開創(chuàng)性的作品。半個多世紀前，菲利普·庫姆斯（Philip　Coombs）在國際教育發(fā)展理事會的支持下，發(fā)起了一個研究項目，旨在了解和加強教育在消除貧困、不平等中發(fā)揮的作用，推動教育在助力發(fā)展邊緣群體實現(xiàn)進步中發(fā)揮作用。我曾有幸作為高級研究員參與了國際教育發(fā)展理事會的研究工作。

　　在國際教育發(fā)展理事會出版的著作中，《解決農(nóng)村貧困問題：非正規(guī)教育如何起作用》（Attacking Rural Poverty: How Non-formal Education Can Help）受到了極高關(guān)注。該書奠定了教育三大類別的概念基礎(chǔ)，讓讀者從整體上看待國家的教育和學習。第一類是人們通常認為的教育體系，即從學前教育、初等教育、中等教育到高等教育的正規(guī)教育。第二類是在正規(guī)教育機構(gòu)之外有組織、有計劃的教育和培訓活動，以滿足人們不同的學習和技能需求，被稱為非正規(guī)教育。非正規(guī)教育在各國廣泛存在，但往往不被視為教育體系的一部分。第三類是非正式教育，是每個人從日常經(jīng)驗中獲得態(tài)度、價值觀、技能和知識并在自身環(huán)境中——家庭與鄰里、工作與娛樂場所、市場、圖書館以及大眾媒介—受到教育影響和獲取教育資源的過程，將持續(xù)終生。除正規(guī)教育外，其他教育模式在滿足個體愿望、促進社會發(fā)展方面也發(fā)揮著重要作用，尤其為大多數(shù)生活在農(nóng)村的弱勢群體和貧困人口服務(wù)。

　　國際教育發(fā)展理事會從非洲、亞洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家案例中獲得了廣泛的經(jīng)驗與證據(jù)，并據(jù)此提出了獨立的主張和結(jié)論。第一期案例研究的題目是《農(nóng)村發(fā)展教育：給規(guī)劃者的案例研究》（Education for Rural Development – Case Studies for Planners），涉及阿富汗、哥倫比亞、古巴等15個國家。第二期案例研究發(fā)表于《滿足農(nóng)村貧困人口的基本需求：以社區(qū)為基礎(chǔ)的綜合方法》（Meeting the Basic Needs of the Rural Poor: The integrated community-based approach）一書中，涉及孟加拉國、印度、印度尼西亞等10個亞洲國家的農(nóng)村教育與發(fā)展案例。

　　這些研究證實，位于“全球南方”的非洲、亞洲、中美洲和拉丁美洲，貧困和差距在很大程度上發(fā)生于農(nóng)村，這些地區(qū)四分之三的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，主要依靠原始、初級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式。要改變他們的生活和生計，就需要有新的經(jīng)濟發(fā)展點和投資扶持，將工人從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并擴大這些產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村、半城市和城市地區(qū)所開放的就業(yè)崗位。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，要求在政治層面認識到貧困和不平等，并為貧困農(nóng)村人口提供新的知識、技能和支持性的經(jīng)濟政策。

　　值得注意的是，2003年，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織和聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃研究所發(fā)布了報告——《教育促進農(nóng)村發(fā)展：制定新對策》（Education for Rural Development: Towards New Policy Responses）。報告強調(diào)，農(nóng)村貧困和文盲問題不僅是現(xiàn)代化進程中的過渡性或調(diào)整性問題，而是結(jié)構(gòu)性的發(fā)展挑戰(zhàn)。這與國際教育發(fā)展理事會的研究一脈相承。

　　中華人民共和國自1949年成立至今，在社會、經(jīng)濟和教育發(fā)展方面取得了前所未有的進步，惠及全球近五分之一的人口。中國在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健等領(lǐng)域進行了大規(guī)模投資。自20世紀70年代末80年代初開始的經(jīng)濟體制改革大大激發(fā)了中國的民營經(jīng)濟發(fā)展。得益于中國政府持續(xù)推進“兩基攻堅”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲），以及大規(guī)模的城市化進程，40多年間，中國從一個貧窮的發(fā)展中國家一躍成為世界上最大的制造業(yè)國家，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二。然而，在此過程中也引發(fā)了農(nóng)村地區(qū)應對轉(zhuǎn)型和變革的新問題，并不斷通過實踐總結(jié)新的舉措和經(jīng)驗教訓。

　　諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森（Amartya　Sen）曾在研究中指出，投資衛(wèi)生和教育事業(yè)、改善人民福祉、提高個人能力，推動了中國的爆炸性增長。

　　二、消除貧困和實現(xiàn)全民教育的全球愿景

　　1990年，在泰國宗滴恩舉行的世界全民教育大會通過了全民教育目標。來自不同國家、聯(lián)合國機構(gòu)和國際教育界的代表承諾讓所有兒童都有接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。會議通過了《世界全民教育宣言》和《滿足基本學習需要的行動綱領(lǐng)》兩份文件，強調(diào)了基礎(chǔ)教育的全民性。會議從社會發(fā)展角度提出全民教育，即滿足兒童、青年及成年人基本學習需要的思想，強調(diào)全民基礎(chǔ)教育的重要性，動員和組織國際社會有關(guān)各方在全球范圍內(nèi)為實現(xiàn)全民教育目標采取協(xié)調(diào)一致的行動。

　　10年后，作為世界全民教育大會的延續(xù)，世界教育論壇在塞內(nèi)加爾首都達喀爾舉行。會議對《世界全民教育宣言》發(fā)表10年來取得的成就、教訓與失敗進行了評估的總結(jié)。評估表明，在8億多6歲以下的兒童中只有不到三分之一在接受某種形式的兒童早期教育；大約有1.13億兒童上不了小學，其中60%是女孩；至少有8.8億成年人是文盲，其中多數(shù)是婦女。論壇上，來自164個國家的政府一致贊同《達喀爾行動綱領(lǐng)——全民教育：實現(xiàn)我們的集體承諾》，并由此啟動了一個雄心勃勃的議程：到2015年實現(xiàn)6項內(nèi)容廣泛的教育目標。同一年，在聯(lián)合國千年首腦會議上，世界各國領(lǐng)導人把“為所有兒童普及初等教育”和“消除性別差異”的目標納入了“千年發(fā)展目標”(MDGs)中。

　　鑒于中國在經(jīng)濟和教育發(fā)展中取得的進展與成就，以及為表達對聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”的承諾，聯(lián)合國教科文組織和中國于1994年共同建立了農(nóng)教中心。建立的初衷是希望農(nóng)教中心能夠成為從事農(nóng)村教育和發(fā)展工作的研究人員、培訓人員、從業(yè)人員和政策制定者的重要“聯(lián)結(jié)”平臺，通過借鑒中國和世界其他地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)型和變革的知識與經(jīng)驗，將其運用于消除貧困和不平等，特別是消除農(nóng)村人口及其地區(qū)的貧困和不平等。因此，農(nóng)教中心初期的工作重點是，確定農(nóng)村教育與培訓的范圍和性質(zhì)，對農(nóng)村進步與發(fā)展達成共識，并加強兩者之間的聯(lián)系。

　　簡單來說，農(nóng)村教育包括農(nóng)村兒童的小學和中學基礎(chǔ)教育、以農(nóng)業(yè)為中心的農(nóng)村青年和成人的職業(yè)技能培養(yǎng)，以及實現(xiàn)個人和社區(qū)目標的終身學習機會。由于農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村教育和培訓的概念及類別更加復雜和多面、當前出現(xiàn)農(nóng)村人口向城市大規(guī)模遷移的現(xiàn)象，以及農(nóng)村、半城市和城市居住區(qū)范圍等處于動態(tài)變化狀態(tài)等因素，要求農(nóng)村發(fā)展以及服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的教育和能力建設(shè)須進行更加系統(tǒng)而細致的改革。

　　業(yè)界討論了是否應使用“過渡”或“轉(zhuǎn)型”而不是“發(fā)展”一詞，以便更好地把握變化的細微差別和動態(tài)。由于認識到厘清這些概念及其實際影響的重要性，農(nóng)教中心于2001年受任開展關(guān)于新千年農(nóng)村教育問題的研究，并于同年6月在北京召開了一次國際專家會議。會議提議制定加強教育在農(nóng)村變革中作用的政策框架，《教育促進農(nóng)村轉(zhuǎn)型——邁向政策框架》（Education and Rural Development - Towards New Policy Responses）報告應運而生。我也有幸參加了這次會議以及報告的起草工作。

　　報告明確，農(nóng)村教育問題長期以來始終沒有得到充分解決，為了實現(xiàn)全民教育和21世紀人類發(fā)展目標，必須特別關(guān)注發(fā)展中國家農(nóng)村人口狀況。報告指出，盡管城市化步伐很快，但發(fā)展中國家仍有30億人，有60%的人生活在農(nóng)村地區(qū)。世界上四分之三的窮人，領(lǐng)著每天收入不足一美元的收入在農(nóng)村地區(qū)生活。城鄉(xiāng)地區(qū)在教育投資和教學質(zhì)量方面的差距普遍存在且會持續(xù)存在。報告指出，將農(nóng)村地區(qū)的教育政策、計劃與城市、半城市地區(qū)分割開來，并不一定是解決辦法。每個國家的農(nóng)村地區(qū)各不相同，但都處于轉(zhuǎn)型期。當務(wù)之急是根據(jù)多樣多變農(nóng)村社區(qū)的具體情況，適應、調(diào)整和重新確定國家教育的優(yōu)先事項、戰(zhàn)略安排和資源分配。報告強調(diào)，必須將教育促進農(nóng)村轉(zhuǎn)型納入全民教育戰(zhàn)略和行動及國家發(fā)展規(guī)劃，這對實現(xiàn)全民教育目標、加強教育解決問題的能力，都至關(guān)重要。

　　2004年，農(nóng)教中心在成立10周年之際出版了研究報告——《農(nóng)村教育與農(nóng)村企業(yè)》（Rural Education and Rural Enterprises），報告包含了對中國、新西蘭、菲律賓、泰國等國農(nóng)村企業(yè)的多個案例研究，涉及對農(nóng)村社區(qū)的就業(yè)、收入和福利產(chǎn)生重大和可持續(xù)影響的小型農(nóng)村企業(yè)。案例體現(xiàn)了環(huán)境的動態(tài)變化，以及社區(qū)與城市和半城市地區(qū)的聯(lián)系和互動，反映了對于“2001年政策框架下農(nóng)村發(fā)展和學習需求”更廣泛、更細致的理解。

　　2008年，為了更好地發(fā)揮作用，農(nóng)教中心從保定遷至北京師范大學校園內(nèi)。

　　三、教育促進農(nóng)村轉(zhuǎn)型

　　如今，貧困在很大程度上仍然是農(nóng)村的隱擾。城市的貧困人口，也有很大一部分是由于農(nóng)村地區(qū)缺乏發(fā)展機遇，因而被迫遷徙至城市尋求改變。盡管貧困人口對碳排放和全球變暖造成的影響最小，但氣候變化對農(nóng)村貧困人口的沖擊愈發(fā)凸顯，他們承受的負擔越來越重。顯然，我們需要將技能發(fā)展、就業(yè)、糧食安全和貧困必須作為一個持續(xù)性議題，并從氣候影響的角度加以審視。2012年，農(nóng)教中心發(fā)布的報告——《教育和培訓促進農(nóng)村轉(zhuǎn)型——技能、就業(yè)、糧食和綠色未來以消除貧困》（Education and Training for Rural Transformation — Skills, jobs, food and green future to combat poverty）借鑒了相關(guān)研究和分析，闡明了相關(guān)戰(zhàn)略和優(yōu)先事項。2013年，泰國農(nóng)業(yè)大學舉辦的教育促進農(nóng)村轉(zhuǎn)型國際研討會繼續(xù)討論該議題，討論結(jié)果匯編成《教育促進農(nóng)村轉(zhuǎn)型：基于研究實據(jù)的優(yōu)秀實踐》（Education for Rural Transformation: Research-based evidence of good practices）一書。

　　《教育和培訓促進農(nóng)村轉(zhuǎn)型——技能、就業(yè)、糧食和綠色未來以消除貧困》指出，當今全球普遍存在一個矛盾，即人們的巨大需求長期得不到滿足，同時大量未開發(fā)的人力資源被浪費。大約有30億人的基本需求得不到滿足，缺乏正常生活所需的最基本條件，每天收入不足2.5美元。但是國家和全球經(jīng)濟體系未能利用技術(shù)、組織、人力資源來滿足這些需求。

　　報告強調(diào)了氣候變化的影響。氣候變化使窮人成為環(huán)境退化最首要的受害者。在制定教育、培訓和相關(guān)支持性戰(zhàn)略的綜合策略方面，至少出現(xiàn)了三個關(guān)切，分別是：社會邊緣化和差距、貧困女性化、推動為所有人而不僅是窮人的可持續(xù)生產(chǎn)和消費。

　　報告指出，發(fā)展中國家的非正規(guī)經(jīng)濟規(guī)模龐大，占就業(yè)的80%及以上。這意味著如果只在有組織的部門進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技能培訓，大部分人將無法獲得技能發(fā)展和新的就業(yè)機會。

　　報告強調(diào)了可持續(xù)生計方法（Sustainable　Livelihoods　Approach）的相關(guān)性和治理問題，特別提出建立為窮人服務(wù)的機構(gòu)。

　　四、2030年可持續(xù)發(fā)展議程與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

　　2015年，聯(lián)合國通過的2030年可持續(xù)發(fā)展議程，將保護地球上的有限資源、平衡當代和后代的需求作為發(fā)展的關(guān)鍵主題。然而，農(nóng)村人口仍無法充分享受成果。撒哈拉以南非洲和南亞三分之二的年輕人仍然在農(nóng)村生活，他們大多在非正規(guī)經(jīng)濟部門就業(yè)，收入低、生產(chǎn)效率低、技能和教育水平低。氣候變化的影響有增無減，且有可能帶來生存危機。迄今為止的監(jiān)測表明，世界并未朝著實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程所需的進展方向前進。

　　重新引導和扭轉(zhuǎn)這一軌跡，使其回到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標4的軌道上來，并為其他16個可持續(xù)發(fā)展目標做出貢獻仍然是個嚴峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)教中心的研究、培訓和政策論述試圖為農(nóng)村可持續(xù)轉(zhuǎn)型設(shè)計理論依據(jù)和戰(zhàn)略發(fā)展方向。

　　2022年，農(nóng)教中心在中國教育部、中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會和聯(lián)合國教科文組織的支持與鼓勵下，對教育與減貧的聯(lián)系以及突破實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標4的阻礙進行了新一輪探索，選取了中國38個具有代表性的農(nóng)村地區(qū)與脫貧攻堅相關(guān)的教育和培訓活動案例進行研究并形成報告。這份報告載于中英文出版物《面向2030：中國教育扶貧實踐》（Towards 2030: Practices of Poverty Alleviation through Education in China）中，其中強調(diào)，為確保包容、公平和有質(zhì)量的全民教育，政府的強烈政治意愿和持續(xù)的政策承諾是一個關(guān)鍵因素；減貧是各級政府政策的重中之重，包括將可持續(xù)發(fā)展目標的相關(guān)目標轉(zhuǎn)化為具體行動的國家承諾。

　　同樣在2022年，一份題為《南亞教育的政治經(jīng)濟學：與貧困、不平等和排外作斗爭》（The Political Economy of Education in South Asia: Fighting Poverty, Inequality, and Exclusion）的研究報告指出，面對快速變化的經(jīng)濟和就業(yè)市場，教育系統(tǒng)未能讓年輕人做好生活和工作的準備。報告通過對南亞地區(qū)教育狀況的分析，提出教育赤字之所以持續(xù)存在，并不是因為缺乏技術(shù)解決方案，而是由于缺乏支持性的政治解決方案，阻礙了良好解決方案的實施。政策和戰(zhàn)略選擇在技術(shù)上的優(yōu)勢固然重要，但政治動態(tài)決定了這些政策和戰(zhàn)略是否會實施以及其實施的程度。

　　那么，我們可以為此做些什么呢？志同道合的公民、政治和社會活動家、專業(yè)人士和人權(quán)事業(yè)促進者可以團結(jié)起來，建立“社會契約”，推進包容、公平和優(yōu)質(zhì)教育議程，促進“公共利益”層面的技能提升和能力發(fā)展。2019年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)出“教育的未來”倡議，同時成立了“教育的未來”國際委員會，致力于重新構(gòu)想教育的未來，為教育打造新的社會契約。　

　　中國于2013年發(fā)起的共建“一帶一路”倡議是個惠及全人類的國際發(fā)展合作計劃。該倡議重視基礎(chǔ)設(shè)施，在10年內(nèi)向150多個國家的項目投資總額達1萬億美元?，F(xiàn)在，人們已經(jīng)認識到，“一帶一路”倡議將在第二個十年迎來新的機遇，共建國家將受益于其對教育和人類發(fā)展的重視和建設(shè)投資。

　　農(nóng)教中心借鑒了中國消除貧困、不平等和排外現(xiàn)象的獨特歷史和經(jīng)驗并從中得到啟發(fā)，同時在工作中借鑒與使用“一帶一路”倡議的經(jīng)驗和資源。不忘初心使命，農(nóng)教中心及其合作伙伴可以在未來“一帶一路”的教育和能力建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。在慶祝中心成立30周年之際，農(nóng)教中心有責任也有機會批判性地評估戰(zhàn)略方向并改良戰(zhàn)略，以應對時代的變化和新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。（作者系孟加拉國布拉克大學名譽教授）